1988年，为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部提出建设"菜篮子工程"，从而扭转了国内副食品长期供应紧张的局面，解决了城镇居民蔬菜和肉食品的问题。在这个阶段，各地食品公司建成了在当时国内尚属先进的规模化养猪场，直到今天，许多大型养猪公司的前身就是当时的这些规模化养猪场，这些猪场的建立奠定了工厂化养猪的基础。
2007年，猪价肉价猛涨。5月26日，温家宝总理提出："解决13亿人的吃肉问题还得靠农民。肉价涨一些有利于调动农民的养猪积极性，但涨到一定程度后要保持平稳，通过市场调节的办法，让农民养猪能挣钱，城里人特别是低收入家庭又吃得起肉。"7月25日，国务院常务会议研究部署了促进生猪生产发展和稳定市场供应工作。会议提出，必须从建立保障生猪生产稳定发展的机制入手，千方百计提高农民养猪的积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。
从"解决肥料的来源"到"解决城镇居民副食品供应紧张"再到"解决13亿人的吃肉问题"，养猪的目的逐渐转变；从提倡一人一猪到建立养猪基地，再到要建立保障生猪生产稳定发展的机制，养猪的政策也发生了转变。
2007年猪病频发、猪价暴涨后，国家提出了一系列的扶持养猪业发展的政策。如为饲养能繁母猪提供补贴；推进母猪政策性保险；完善生猪良种繁育体系，对推广良种猪人工授精技术给予适当补贴；扶持生猪标准化规模饲养，对规模养殖场(小区)的粪污处理和沼气池等基础设施建设给予支持；对生猪调出大县给予奖励；支持信用担保和保险机构为规模养殖场和养殖户提供信用担保和保险服务，解决养猪"贷款难"问题。这些政策的推出，引起了行业内外的强烈反响。既有千方百计想从中分一杯羹的，也有对这些补贴奖励不屑一顾的，更多的是对政策提出了不同的观点。
"政府当前的一些政策为下一轮的猪价暴跌创造了条件！"在"中国改革开放养猪30年纪念大会暨创新发展论坛"上，南方农业大学王林云教授对当前国家的一些扶持养猪业的政策提出了自己的见解。这也代表了养猪业的部分意见。
"50元每头的母猪补贴能给养猪户多大帮助？相反可能诱导抗市场及疫病风险能力差的养猪户加入行业，对养猪业健康发展起到反作用。"
"母猪保险，保大不保小，保死不保病，作用不大。"
"既对散养户提供补贴，又扶持标准化规模饲养，哪个才是国家发展养猪业的重点？没有一个配套的、全面的计划方案，继续头痛医头、脚痛医脚只能被动挨打，等待下次猪价剧烈波动的来临。"
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从种种的言论可以看出，养猪人欢迎国家扶持养猪业，但什么样的政策才是养猪人需要的？什么样的政策才对养猪业发展有利？
政府希望政策能成为"保障生猪生产稳定发展的机制"，反过来说，目前还没有能保障生猪生产稳定发展的机制。温总理提出，解决13亿人的吃肉问题还是靠农民，要提高和稳定农民的养猪积极性。但自1985年猪价放开以后，生猪的价格波动剧烈。2-3年的一个波动周期中，"亏一年赚一年，不亏不赚又一年"是常态，这是一个市场化的结果。市场化必然有亏有赚、有起有落、有进有出，如果一直保证农民养猪积极性(即赚钱)何来市场化？如果保证农民养猪都能赚钱，何来提高养猪技术水平？显然，养猪业的市场化与政府的期望出现了矛盾。
其实养猪业与政府之间的矛盾在2007年就已得到体现，"跌价无人管，涨价多人管"，这是养猪人对政府在2007年猪价暴涨后采取一系列政策平抑猪价的不满。"这是养猪业中存在行业的市场化与政府的非市场化之间的矛盾，也是养猪业真正需要解决的问题。"某业内人士如此评价政府针对肉价高涨采取的平抑猪价的措施。
养猪业的市场化是指养猪业上游产业的市场化，如生产资料的市场化导致养猪业的生产成本随着市场的波动而波动；服务体系的市场化，导致了政府监控失效和防疫体系及兽药市场混乱，更由此带来了养猪业上述的一系列问题。"市场化没有问题，但问题的关键是养猪业没有完全市场化，对养猪业来说是咽喉之地的市场流通环节没有市场化。"业内人士认为，养猪业的流通环节没有市场化，完全被政府和少数人掌握，导致了养猪业上游的成本及信息传递未能及时在下游得到体现，妨碍了养猪业对整个产业链条的整合。
"养猪业是一个高风险、高投入的行业，需要整合整个产业链的资源才能有效地抵御养殖过程中的种种风险，如果政策不能让养猪户有效地进行养猪产业链的资源整合，所有的政策均难有效果。看看广东，甚至全国，只有那些产业链较为完备的养猪企业才能活得更好，才更有生命力。无论是农户散养还是规模化工厂化，无论是'公司农户'还是新兴的养猪合作社等，没有产业链的支持，稳定发展均是空谈。"这是记者在采访中听到的对养猪业反思的最深入、最精辟的见解。